|
发表于 2019-2-10 22:48:17
|
显示全部楼层
来自: LAN
@一个男人在流浪 的科普答案很详实,但结论太过理想化。
所以,颇有顾虑的日本政府在宣布退出IWC时,刻意的强调自己将会在本国领海和专属经济区重启商业捕鲸,而不会涉足敏感的公共海域,尤其是目前鲸类资源最丰富的南大洋鲸类保护区。甚至愿意在退出后继续向IWC提供数据等为国际资源管理作贡献。说到底,这都是为了缓和反捕鲸国的情绪、试图减少自己压力的举措,也反映出日本方面对这一决定的复杂心态。
所以我个人判断,这次退出IWC之后,日本方面的捕鲸依然会收到很多钳制,甚至会比之前假借“科研”名号时更不自由,而从IWC角度来说,日本的离开也并非就是一件坏事——任由它自己去瞎折腾,总比让它以金钱手段带着头彻底推翻捕鲸禁令要好一些。 实际上,日本谋求推翻禁捕令或者实质上让禁捕令沦为虚设的内在动机扎根于日本zf内部决策层,牵扯复杂的政治利益,非但不会轻易撒手还会变本加厉。
日本所谓不涉足公共敏感海域、提供数据无非是为了缓和退出引发的强烈抗议。没有硬性法律制度约束而且定义模糊,仅仅是单方面承诺,发生问题很容易在界限模糊的情况下被日本水产厅官僚以国内处理方式糊弄过去(拿手戏)。一旦国际舆论压力减退,在日本商业捕捞既成事实的情况下,谋求进一步扩展商业捕捞范围,甚至在国际捕鲸委员会之外推翻现有禁捕制度就顺理成章了。
捕鲸产业的官僚利益共同体
关键词:日本水产厅、日本鲸类研究所 共同船舶株式会社
日本以科研名义实施的鲸鱼调查, 主要是由农林水产省下属的水产厅负责, 由它将这项任务委托给日本鲸类研究所进行操作,而日本鲸类研究所也返聘了多位前水产厅官员。共同船舶株式会社则负责销售“调查捕鲸”所带回来的鲸鱼肉及相关资源, 这家公司的股东也有不少成员是前农林水产省官员。粗略估计, 日本政府每年向鲸类研究所大约拨款8亿日元。 共同船舶株式会社前身日本共同捕鲸株式会社,后者由捕鲸禁令前的六家捕鲸公司共同组成。
水产厅、日本鲸类研究所、共同船舶株式会社就形成了一个官僚利益共生体。
捕鲸叉发射器
刺入鲸鱼体内的爆炸鱼叉 人类捕鲸的能力被掩盖在禁令下。
重点聊聊日本水产厅:
水产厅1978年之前一直作为独立的行政机构,权限大、实力强,直到1978年并入农林省——今天的农林水产省。
农林水产省的各个部门的官僚严守着各自职能边界。水产厅所管的捕鲸事业对外国际存在感越来越强、对内又与日本民族情绪息息相关更牵扯水产厅几任官员的经济利益,因此成为官僚们不可能放弃的一块自留地。
2014年,国际法院根据《国际捕鲸管制公约》判定日本在南极的科研捕鲸活动非法。现在日本退出IWC,那么能管住日本的就只有国内法与对国际的口头承诺了。水产厅官僚们的态度立场可想而知:
对内鼓励宣传捕鲸正当性、国际上对已经具备商业捕捞权限的越界与擦边球行为熟视无睹,日本商业捕鲸船将获得一个国际没人能管、国内有保护伞的特殊地位。
虽然鲸鱼肉已不是日本人蛋白质的主要来源, 但依然有90%的民众支持日本政府重启捕鲸行为。在太地等地方, 为了延续捕鲸文化, 每年还会举办鲸鱼美食节, 唤醒中老年对鲸鱼肉的回忆。一些大型的捕鲸企业也会联合一些中小学举办鲸鱼观摩与解剖活动, 以此来向年轻一代灌输日本征服海洋的光荣史。 日本国内支持捕鲸是超越党派的,特别是在长久执政的自民党内部。
比如自民党专门制定水产政策的水产基本政策委员会,其中的委员们世代都与日本渔业协会有着密切关系,而水产厅则是不可能绕过的一个机构。正是有了世袭的政治立场、世袭的价值观以及官僚组织的内生利益,在鲸鱼产业越来越衰微的现代,日本水产厅也才能有影响日本外务省的能力,才能为一个小小的捕鲸产业拉拢老挝、危地马拉之类的内陆小国来平衡甚至颠覆IWC的捕鲸秩序,哪怕赔上国际声誉。
流浪的答案也说了,日本在IWC内试图通过拉新票推翻禁捕令。但如果在IWC管理权限之外日本商业捕捞成为现实的话,日本更可以在没有法理约束的情况下可以名正言顺拉拢支持捕鲸的国家建立新捕鲸秩序。
日本摸索在公海商业捕鲸 考虑设新国际机构顶着外界舆论压力,阴奉阳违一点点造成既成事实,然后不断试探突破边界,这是日本政府从二战以来就惯常的操作手法。
冲之鸟礁是如何在科研的名义下一步步由政治接手变成冲之鸟岛,就是先例。
如果放任日本试探商业捕捞边界,未来由IWC所建立起来的国际捕鲸管理制度完全可能被以日本为首的组织架空。
1958年,挪威、荷兰、日本不满英国提出的捕鲸配额计划而威胁退出IWC并自行制定配额,造成捕鲸配额制度名存实亡的。这段历史日本人显然是再清楚不过的——捕鲸这件事情在国际上利益攸关的国家本来就少,日本当然清楚自己是其中经济实力与影响力最大的一个。
所以,万万不要小看日本此次退出捕鲸委员会的举动。没有了法理限制,在一个不涉及中美俄等大国利益的细分领域,面对少数缺乏执行力的国际组织,日本官僚机构运作起来的能量足以颠覆一个几十年才能形成的秩序。
一旦日本商业捕鲸的口子一开,就不得不警惕整个鲸鱼保护制度防线的撕裂。
只要脸皮厚拳头硬,没有什么国际规则是绕不开的,如果有,那就自己建立一个。
参考文献:
[1]柳玲.日本推动恢复商业捕鲸的玄机[J].生态经济,2018,34(11):2-5.
[2]张伟. 日本政府非法捕鲸的动因分析[D].外交学院,2016. |
|