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作者：蒋丰
一叶落而知天下秋。这句话放在社会观察者的角度来看，应当要从一个典型事例的发生，联想到整个社会的潜在同样问题的可能性。2018年6月，大阪北部地震导致大阪府高瞡市立寿荣小学围墙倒塌，1名小学4年级的女童在上学路上恰巧经过围墙，被坍塌围墙压倒死亡。6月21日，安倍首相前往灾区，在倒塌的围墙旁献花表达哀悼并慰问女童家属。
10月，该市第三方委员会提出诉讼，建筑基准法要求学校对围墙每三年进行一次定期检查维修，而签约公司在2010年、2013年、2016年都未对围墙进行检查。另外一方面，这9年间教育委员会的历任负责人在外部专家指出围墙危险性时却未对调查结果进行确认，等同违法支付公共资金。有议员指出，因为疏于定期检查而夺去儿童生命，必须对疏于定期检查的做法必须问责。
11月27日，内阁会议颁布政令，在2019年起，通往政府指定灾害区域沿路的围墙耐震度都由所有者负责确认，这将通过《耐震修改促进法》定为“义务”。1981年日本政府强化耐震基准以前，公寓楼以及商业设施等大型建筑物所有者有义务对设置的围墙进行耐震度检查，但独栋别墅等许多建筑物所有者并未被法律赋予此项义务。
11月27日内阁会议颁布的政令正是6月大阪地震中，围墙倒塌导致女童被砸身亡一事的后续跟进。为了防止今后再有类似“天灾人祸”惨案出现，法律还规定，主干道路以及紧急诉讼道路、上下学通道等“避难路”沿路的一定规模建筑物都需由所有者进行耐震度检查。
如果不遵守法律对围墙耐震度进行诊断，各城市政府将对其进行指导督促，如若不遵从指导，将向社会公布资产名。
政令出台后，或许还有不得不面对的难题：资金。熊本地震后，当地政府曾经做过一项调查“是否计划施工加强住宅耐震度”，受访者中约50%的人表示没有计划。不打算加强住宅耐震度的人当中，70%的人表示原因是费用不足。
熊本县还设置了耐震施工补助制度，对2017年12月起进行房屋耐震强化施工的屋主补贴，最高可报销50%，上限金额为60万日元。截至2017年3月，有151为屋主通过该制度申请补助。熊本县政府希望能在2025年实现所有房屋耐震强化施工，目前正在大力宣传补助制度。
由此可见，全国围墙耐震强化的义务也需要资产所有者投入金钱履行。如果资产所有者没有足够经济能力进行维修，或抗拒投入资金，那么政府为了保障市民安全或许也不得不设置补助制度，拨出公费鼓励。
每个社会都面临着不同的社会问题。面对社会问题，是大事化小、小事化了，还是小事化大，给与重视，决定了一件悲剧会否反复发生在不同的人身上。社会的方方面面能否进步，也在于此。或许，在中国经济飞速前行时，也应当借鉴日本的做法。 |
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发表于 2018-11-30 11:43:57
